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改革創新 奮發有為 引深脫貧攻堅的“垣曲實踐”

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熱度0票 瀏覽61次 時間:2019年3月26日 10:05
改革創新 奮發有為 引深脫貧攻堅的“垣曲實踐”

文/記者 董戰軒 通訊員 陳 斌 趙麗娜 圖/通訊員 文 哲 趙言勝 實習記者 常 奇

垣曲縣委書記楊彥康深入長直鄉調研脫貧攻堅鞏固提升
垣曲縣委副書記、縣長麻軍澤深入解峪鄉督導易地扶貧搬遷拆除復墾工作
  貧困縣退出14項指標全面完成,109個貧困村全部按流程實現退出,貧困發生率降至0.83%……截至2018年年底,垣曲縣脫貧攻堅工作取得顯著成效,相繼接受了第三方評估驗收和省級交叉考核。
  在全省脫貧攻堅工作會議上,垣曲縣委書記楊彥康作了題為“五心同向,奮發有為,堅決打好脫貧攻堅翻身仗”的交流發言,他講述的以“秉持忠心、務求精心、堅定信心、常懷戒心、保持恒心”為主要內容的“五心同向”脫貧之路,贏得與會者的關注和好評。
  垣曲縣在脫貧攻堅戰役中諸多獨到的創新做法,彰顯了特色,求得了實效,是從具體實踐中積累的寶貴經驗,具有廣泛的推廣價值,值得回顧、宣傳和分享。
  “一線帶富”添銳氣
  “下鄉創業以來,我先后投資500萬余元,成立垣曲縣豐果種植專業合作社,帶動長直鄉8個村59戶152名貧困戶務工,累計為貧困戶發放工資20萬余元……”
  在前不久舉辦的2018年“一線帶富”創業人員座談會上,來自垣曲縣農業農村局的優秀代表侯華南,向大家交了一本“賬”。這是垣曲縣探索的“一線帶富”如何惠及貧困戶的一個實例和縮影。包括侯華南在內,共有46名“創業先鋒”馳騁在這條精準扶貧新路徑上,用自己的汗水和擔當,點亮了貧困戶的希望。
  2017年,垣曲縣出臺《關于選派機關事業單位工作人員下鄉開展創業扶貧試點的實施辦法》和《關于開展黨員干部創業扶貧暨一線帶富工程的實施意見》,通過部門把關、組織審核、常委會議確定的方式,共選出46名“創業先鋒”到脫貧攻堅一線開展創業扶貧工作。
  很快,46名黨員干部從辦公室走向田間地頭,懷揣著創業的激情和幫扶的熱情,進入農村創業扶貧、一線帶富。侯華南投資320萬元成立了豐果種植專業合作社,譚政文投資200萬元創辦了綠科茂有限公司……
  一組統計數據顯現出該做法的實效:全縣“一線帶富”工程累計投入資金7133.7萬元,創辦種植、養殖、農副產品加工等“短平快”產業實體39個,提供就業崗位1370個,吸納貧困戶務工770戶2287人,累計發放貧困戶務工工資318.1萬元,貧困戶人均增收4131元。“一線帶富”收到了黨員干部作風轉變、農村形成產業主體、集體經濟增加收入、貧困群眾實現增收的多贏效果。
  據介紹,這批先行先試的創業者們下一步將重點在特色農業和全域旅游上做文章,圍繞農事體驗、農業觀光、養老休閑等拓展產業范圍,延長產業鏈條。垣曲縣也正在著力建立一套規范、順暢、科學、有效的管理機制,不斷提升創業實體的管理水平,使各項產業逐漸向鏈條化、規模化、產業化方向發展,不斷提高企業的帶動能力、規模效益和品牌價值。
  “孝善扶貧”倡風氣
  “簽訂子女贍養協議后,兒女回家的次數多了,生活有保障啦,我的心情也好多了。”長直鄉原峪村81歲的貧困老人趙春芳向記者展示贍養協議時,笑得合不攏嘴。
  在脫貧攻堅工作中,垣曲縣充分挖掘德孝文化內涵,將弘揚德孝文化與貧困老人脫貧相結合,通過采取廣泛宣傳、調查摸底、簽訂協議、建立監督管理機制、引領社會風尚促脫貧等有效措施,積極探索、推廣子女贍養助推脫貧新路徑,取得明顯實效。
  如今,在趙春芳所處的長直鄉,“一口人、兩口人”老年貧困戶共440戶711人全部簽訂了《子女贍養協議》。鄉黨委書記李亞紅說,西交村是全鄉贍養扶貧的試點村,“我們采取以點帶面、輻射全鄉的方式,看來還是蠻有效果的”。各村制定的《子女贍養承諾書》和《子女贍養協議》一式四份,村“兩委”、贍養人、被贍養人和黨員見證人各持一份,相互監督。鄉里實行村“兩委”成員包戶制,定期或不定期入戶了解子女贍養和落實協議情況,一月一匯總并進行公示,履行到位的貼在“紅榜”上,不到位的貼在“黑榜”上。工作人員對公示一個月仍未履行贍養義務的人進行批評教育,公示兩個月仍未履行的由司法人員或村民進行調解,更嚴重者按法律訴訟程序解決。
  協議明確列出八項基本內容,做到可監督、可考評,包括贍養金額、吃飯、穿衣、安全住房、看病費用以及生活照料、定期探望和精神需求。其中規定了每戶子女每月要付給每位老人200元贍養費,由協會或理事會統一收繳、統一發放。這樣的規定在確保貧困老年人在實現贍養脫貧的同時,全方位保障了老年人的合法權益,真正讓每位老人老有所養、老有所依、老有所樂。
  一整套細致可行的規定確保了“孝善扶貧”新舉措落在實處并能夠一以貫之。各鄉鎮還以此為契機,創造性地開展內容豐富、形式多樣的敬老孝親、贍養脫貧活動,為樹立社會新風、助推脫貧攻堅營造了濃厚的社會氛圍。目前,全縣11個鄉鎮共有3130戶4846人簽訂了《子女贍養協議》,贍養費按期按時繳納領取,有力保障了老年人合法權益。
  “扶貧車間”強骨氣
  “瞧瞧咱村的扶貧車間,人家把公司開到咱家門口,村里的貧困婦女成了公司員工,不僅能就近務工掙錢,還能照顧家庭。扶貧車間真是扶到老百姓心坎上啦!”采訪中,英言鄉安河村黨支部書記李清學深有感觸地說。
  步入李清學所說的光電子廠扶貧車間,首先映入眼簾的是醒目的標語:“把簡單的事情做好就是不簡單。”身著統一工服、佩戴工作牌的30多名女工正坐在工作臺前,緊張有序地工作著。她們分工明確、精心操作,從元件生產到成品出爐,各道工序有條不紊。現代化的流水線作業場面出現在了偏僻鄉村,著實令人驚嘆。
  同樣一個工作場景出現在縣城移民小區惠民花苑里。從大山深處的望仙村搬到城里的薛紅玲,因為缺少技術和資金,一家五口被確定為貧困戶。自從小區里有了扶貧車間,薛紅玲每天送完孩子上學,就來到這里做縫紉活,計件論酬,一天能掙五六十元。“既把家里顧了,又能上班掙錢,要不是家門口有這扶貧車間,咱啥也干不成!”
  垣曲縣大力發展勞動密集型小微企業,將企業車間放在了搬遷小區和貧困鄉村,讓當地的貧困居民能夠就近打工掙錢。目前,全縣共建有30個扶貧車間,涉及16家企業。通過扶貧車間實現就業的貧困人口已有632人。
  以英言鄉為例。目前,該鄉共有3家“鳳還巢”計劃項目分別落戶在安河村、趙寨村、馬灣村,建有3個扶貧車間,主要涉及電子燈飾、水位與溫度智控及采暖控制產品。這3個扶貧車間投產達效后,可安置全鄉400多個貧困人口務工,每人年收入可達兩萬元。
  “目前,全鄉建檔立卡貧困戶中,有954戶1218人在外穩定務工,還有293戶有務工需求但無處務工。扶貧車間的建立,就解決了這部分人的就業問題。”英言鄉黨委書記張艾紅說。
  垣曲縣通過自己的創新思路和具體實踐,成功打造了一種“扶貧車間”進農村、農民就業不出村、脫貧致富在家中的扶貧新模式。
  “星級創評”揚正氣
  “我們村連續舉辦了兩屆荷花節,鄉村旅游火起來了,發展了民宿產業,開展星級文明戶創評,老百姓積極性都很高,家家戶戶爭五星。‘最美庭院’‘四好八凈戶’‘星級文明戶’的牌子不僅僅是一份榮譽,還能吸引更多游客觀光住宿。”王茅鎮下亳村村委會主任李治國說。
  星級文明戶的創評,帶動了村容村貌的提升,更為村民脫貧致富增添了精神動力。近兩年來,垣曲縣深入開展了以“守法誠信星”“孝老愛親星”“創業奮進星”“衛生健康星”“文明新風星”為主要內容的“星級文明戶”創評活動,激勵貧困戶從心底向“五星戶”對標看齊,從自身做起,激活自主脫貧的強大內生動力。
  誰來評?如何評?如何能讓村民們心服口服?“在評星環節,我們嚴格按照‘個人自評—鄰里互評—居民組評審—道德評議會評議—村民代表評審—鄉鎮審批’的程序逐戶進行,具體了解每一戶子女贍養、家庭衛生、參加村務活動等情況,還要采納鄰里鄉親及村里鄉賢的意見,層層把關,確定文明戶的星級,予以張榜公示,做到群眾認可、社會認同。”垣曲縣委宣傳部相關負責人介紹。
  截至目前,全縣11個鄉鎮37個試點村共6921個農戶參與了創評,占農村常住人口數的98%以上,共評出五星級文明戶339戶、四星級2450戶、三星級2801戶。廣大人民群眾積極爭星創星,農村面貌呈現出了新變化,鄉風文明煥發出了新氣象。
  “愛心超市”聚人氣
  扶貧幫困,崇善感恩。位于城區中心地段的垣曲縣愛心慈善超市外面,米黃色的墻體上方寫著這兩句大紅標語,引人注目,又讓人備感溫暖。
  與人們印象中的超市不同,這個愛心超市被分成兩大區域,其中一大區域是“愛心積分兌換區”,里面陳列的商品沒有標注價格,而是被區分為不同的分值區,“10分區”的商品會是一瓶洗發水或者一個小抱枕,“5分區”的商品則會是一個大皮球。另外一大區域是“扶貧產品義賣區”,義賣的商品大都是扶貧村里的土特產。
  由縣民政局牽頭建設的愛心超市采取“物資捐助、超市運作、積分兌換”的運行模式,倡導“積分改變習慣,勤勞改變生活”,在全縣共設置有13家。縣委、縣政府期望通過這樣的愛心超市,充分激發貧困群眾的內生動力,培育廣大群眾崇德向善、互幫互助的良好風尚,推動全社會共同參與扶貧濟困,繼而有效推進全縣精準脫貧。
  愛心超市對貧困戶平時在生產生活中的現實表現進行積分記錄,制作發放愛心超市積分卡,并從內生動力、配合工作、社會公德、家庭美德4個方面制定了詳細的積分卡評分標準。貧困群眾憑積分卡積分可以到愛心超市兌換相應價值的商品。愛心超市每月都會向全縣建檔立卡貧困戶發放初始積分,對積極參加扶貧和公益活動的貧困戶還會給予積分獎勵。
  愛心積分兌換區還有一個更通俗文雅的名字叫“文明銀行”,里面的所有物品來源于社會捐贈。目前,全縣接受捐款近200萬元、愛心物資百余種共計1.5萬余件。專區內大小愛心物品有100余種,基本滿足了貧困群眾的日常所需。
  售貨員狄淑明是領著工資的民政工作人員。她在超市的工作臺上擺放著一排厚厚的文件夾。“愛心超市去年9月1日正式運營,半年多來,來兌換的人可多了,你看,每個文件夾里就裝著一個鄉鎮的兌換記錄本,都有好幾本!”她說。
  可以說,愛心超市真正讓貧困群眾從精神上立了起來,生活上富了起來。民政部門現已為貧困戶發放愛心積分7萬分,兌換物品1.9萬余件,使5000余名貧困群眾受益,極大地鼓舞了他們擺脫貧困、邁向小康的士氣。
  “消費扶貧”增底氣
  “從家里拉了30袋蘋果,以3元一斤的市場價一早上就賣完了。這要擱往年蘋果放地窖里,幾個月都賣不完。機關干部下鄉消費扶貧確實解決了不少種植戶的銷售難題。”華峰鄉北營村貧困戶楊小選深有感觸地說。
  毛家灣鎮鄭家嶺村的種植大戶李曉紅也有同感。他大膽種植了200畝有機富硒小米,可囤積的10000公斤小米卻成了心頭病。后來,通過消費扶貧活動,他在短短一周之內就賣掉一多半,緊鎖的眉頭舒展了。
  消費扶貧,顧名思義,就是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。
  垣曲縣委、縣政府把消費扶貧作為行之有效的突破口和“首要民生工程”,以109個貧困村為重點,鼓勵各單位、民企和社會組織等,購買貧困群眾的農特產品和服務。
  利用聞垣高速進出口站的地理優勢,華峰鄉投資300萬元修建了一個農副產品銷售驛站,村民和幫扶人每周末齊聚這里,購銷兩旺。該縣持續推進的“五進九銷四購”消費模式,效果良好。“五進”即搭建農特產品供需對接平臺,讓農特產品進機關、企業、學校、醫院和軍營;“九銷”即“五進”對接承銷、龍頭企業帶銷、宣傳推介展銷、商場超市直銷、電子商務營銷、基地認領訂銷、旅游帶動促銷、幫扶單位助銷、勞動就業推銷;“四購”即黨員干部周末購、高速服務區外推購、愛心超市義務購、建筑工地集中購。
  在整個消費扶貧過程中,黨員發揮了帶頭作用。216個黨組織、1982名黨員,通過上門送貨、農村淘寶、微商等銷售5000余次,銷售額285萬元,涉及產品有蔬菜、干果等20多類60多種,受益貧困群眾3063戶8623人。垣曲縣還為消費扶貧量身定制了“五個一”長效工作機制,即一名縣級領導、一個責任單位、一班人馬、一個方案、一抓到底。截至目前,全縣消費扶貧累計成交額4341萬元,在全市考核中排名第一。
  如果說以上提及的創新做法是一套漂亮的組合拳,是垣曲縣在脫貧攻堅過程中的自選動作,那么作為治本之策的產業扶貧和含金量最大、老百姓受益最大的易地搬遷工作,垣曲同樣做得風生水起。
  四層高的立體草莓種植架已經搭建完畢,工人們正忙活著安裝配套的輸水設施。正在打造“垣曲后花園”的新城鎮左家灣村,去年10月份新建了5個日光溫室大棚。鎮長婁偉說,村里要在這幾個大棚里試種火龍果、草莓、西瓜等水果,通過新的產業帶動村民脫貧致富。
  左家灣村的貧困戶郝永紅,是通過產業實現脫貧的典型,他有3個小平菇大棚,年收入四五萬元,不僅脫了貧而且致了富。“下一步要增加科技含量,不僅要賣小平菇,還要自己育原種!”郝永紅干勁十足,對未來的日子充滿信心。
  張劉生是垣曲鼎諾種養專業合作社的領頭人。在他的帶動下,有20個貧困戶承包了合作社里的蔬菜大棚,還有40個貧困戶在這里打工。因為市場風險由合作社承擔,承包戶每年最少能收入3萬元。
  在垣曲縣易地扶貧搬遷縣城集中安置點晉海花園小區建設工地,記者看到一棟棟大樓已拔地而起,橘黃色的樓體分外漂亮。據介紹,這個小區總建筑面積6.3萬平方米,可安置搬遷群眾602戶。
  垣曲縣縣長麻軍澤說,讓特色產業發展好,讓貧困群眾搬出來,讓鄉村面貌美起來,是社會關注的焦點問題。垣曲縣堅持問題導向,集中“優勢兵力”攻克了產業發展、易地搬遷和村容村貌“三大堡壘”,使109個貧困村近20萬畝核桃林提檔升級實現全覆蓋,貧困戶參與度達到78.9%;投入4億元完成了9190人的易地扶貧搬遷;投入4000萬余元實施了美麗鄉村建設。
  創新脫貧路徑,提升脫貧成色。垣曲縣的諸多創新做法和扎實工作,為全省的脫貧攻堅工作增添了精彩的注解,它從鮮活的實踐中所醞釀、呈現出來的特色,具有可貴的樣本意義和廣泛的推廣價值。
(編輯:張波)
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